7.10.2017   

	

LT

	

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

	

L 259/21

------------------------------------------------------------------------

KOMISIJOS REKOMENDACIJA (ES) 2017/1803

2017 m. spalio 3 d.

dėl asmenų, kuriems reikia tarptautinės apsaugos, teisėtų atvykimo būdų
gerinimo

(pranešta dokumentu Nr. C(2017) 6504)

EUROPOS KOMISIJA,

atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 292
straipsnį,

kadangi:

(1)

	

perkėlimas į ES yra svarbi priemonė, kuria užtikrinama priverstinai
perkeltų asmenų apsauga ir kuria akivaizdžiai rodomas visuotinis
solidarumas su trečiosiomis šalimis, siekiant joms padėti valdyti
didelius asmenų, bėgančių nuo karo ar persekiojimo, srautus. Pavojingus
ir neteisėtus migracijos į Sąjungą srautus pakeitus saugiais ir
teisėtais būdais atvykti, į ES perkeliant asmenis būtų išsaugomos
gyvybės, mažinami neteisėtos migracijos srautai, valdomas migracijos
spaudimas ir kovojama su neteisėto migrantų gabenimo tinklų skleidžiama
informacija. Todėl perkėlimas į ES taip pat yra svarbus ES visapusiškos
prieglobsčio ir migracijos politikos elementas;

(2)

	

2015 m. rugsėjo mėn. po krizės Viduržemio jūroje Sąjungos institucijos
dėl nepaprastai didelių migracijos srautų regione nedelsdamos pripažino,
kad susidarė nepaprastoji padėtis, ir paragino priimti trumpalaikių ir
ilgalaikių priemonių, kuriomis, be kita ko, būtų sprendžiama migracijos
srautų už ES ribų problema, užtikrinama veiksminga mūsų išorės sienų
kontrolė, stiprinama ES grąžinimo politika ir sykiu būtų pertvarkoma
bendra Europos prieglobsčio sistema ir būtų numatyti teisėti ir saugūs
atvykimo į ES būdai;

(3)

	

siekdama nedelsiant imtis priemonių ir visapusiškai spręsti migracijos
krizę bei išreikšti solidarumą su trečiosiomis šalimis, kurioms tenka
didžiausia pasaulinės pabėgėlių krizės našta, Komisija 2015 m. birželio
8 d. pateikė rekomendaciją dėl visos ES programos, pagal kurią per
dvejus metus būtų perkelta 20 000 asmenų, kuriems reikia tarptautinės
apsaugos (1) <#ntr1-L_2017259LT.01002101-E0001>. 2015 m. liepos 20 d.
valstybės narės kartu su asocijuotosiomis Dublino valstybėmis susitarė į
ES iš Artimųjų Rytų, Somalio pusiasalio ir Šiaurės Afrikos perkelti
22 504 asmenis, kuriems reikia tarptautinės apsaugos (2)
<#ntr2-L_2017259LT.01002101-E0002>;

(4)

	

siekdamos išardyti neteisėto migrantų gabenimo tinklus ir užtikrinti,
kad migrantai turėtų kitų galimybių, nekeliančių pavojaus gyvybei, 2016
m. kovo 18 d. ES ir Turkija nusprendė nutraukti nekontroliuojamų
migrantų srautų ciklą, dėl kurio kyla humanitarinė krizė, ir susitarė
dėl tam tikrų veiksmų, be kita ko, dėl sirų, kuriems reikia tarptautinės
apsaugos, perkėlimo į valstybes nares;

(5)

	

atsižvelgdama į ES ir Turkijos pareiškimą, Taryba iš dalies pakeitė
Tarybos sprendimą (ES) 2015/1601 (3) <#ntr3-L_2017259LT.01002101-E0003>,
kad valstybės narės savo perkėlimo Europos Sąjungoje įsipareigojimus,
susijusius su 54 000 prašytojų, galėtų įvykdyti taikydamos sirų, kuriems
reikia tarptautinės apsaugos, perkėlimo į ES, humanitarinio priėmimo
arba kitų formų teisėto priėmimo iš Turkijos priemones pagal
nacionalines ir daugiašales programas;

(6)

	

2016 m. rugsėjo 19 d. visų 193 Jungtinių Tautų valstybių narių priimtoje
Niujorko deklaracijoje dėl pabėgėlių ir migrantų paraginta siekti
teisingesnio naštos ir atsakomybės, susijusių su pasaulio pabėgėlių
priėmimu ir pagalba jiems, pasidalijimo. Jungtinių Tautų valstybės narės
išreiškė ketinimą numatyti daugiau ir įvairesnių teisėtų pabėgėlių
atvykimo arba jų perkėlimo į trečiąsias šalis būdų (4)
<#ntr4-L_2017259LT.01002101-E0004>;

(7)

	

2017 m. rugsėjo 20 d. duomenimis, pagal 2015 m. liepos 20 d. sutartą
programą ir pagal ES ir Turkijos pareiškimą jau perkelta daugiau kaip
23 000 asmenų. Valstybės narės pagal savo nacionalines programas taip
pat perkėlė ir daugiau asmenų, kuriems reikia tarptautinės apsaugos;

(8)

	

vien 2016 m. valstybės narės į savo teritoriją perkėlė 14 205
pabėgėlius, o tai yra gerokai daugiau, palyginti su 8 155 perkeltais
asmenimis 2015 m., 6 550 perkeltų asmenų 2014 m. ir 4 000–5 000 perkeltų
asmenų 2010–2013 m. laikotarpiu. Šis padidėjimas rodo, koks vertingas ir
perspektyvus yra ES lygmens bendradarbiavimas ir veiksmų koordinavimas
pabėgėlių perkėlimo srityje. Šiais skaičiais taip pat patvirtinama
deramo perkėlimo veiksmų finansavimo iš ES biudžeto svarba, nes
2014–2017 m. laikotarpiu įsipareigota skirti 293,3 mln. EUR;

(9)

	

valstybės narės, kurios dar nėra įgyvendinusios prisiimtų įsipareigojimų
pagal dabartines programas, turėtų nedelsdamos tai padaryti. Pasibaigus
abiejų programų galiojimui neįgyvendinti įsipareigojimai turėtų būti
perkelti į paskesnes asmenų perkėlimo į ES programas ir papildyti naujus
valstybių narių įsipareigojimus;

(10)

	

ES turi pereiti nuo ad hoc perkėlimo į ES ir humanitarinio priėmimo
programų prie stabilios perkėlimo į ES sistemos. Todėl Komisija,
peržiūrėdama ES prieglobsčio sistemą, pateikė pasiūlymą dėl Sąjungos
lygmens perkėlimo į ES sistemos (5) <#ntr5-L_2017259LT.01002101-E0005>,
kad būtų numatyti saugūs ir teisėti būdai gauti tarptautinę apsaugą
Sąjungoje. Siekiant veiksmingesnės, teisingesnės ir stabilesnės Europos
prieglobsčio ir migracijos politikos svarbu, kad pasiūlymas būtų kuo
greičiau priimtas;

(11)

	

siekdama užtikrinti, kad perkėlimas į ES būtų tęsiamas iki tol, kol bus
pradėta įgyvendinti Sąjungos lygmens perkėlimo į ES sistema, Komisija
2017 m. liepos 4 d. vykusiame 8-ajame Perkėlimo į ES ir Europos
Sąjungoje forume paragino valstybes nares pateikti plačių užmojų
perkėlimo į ES įsipareigojimus, atsižvelgiant į šiuo laikotarpiu
sutartus prioritetus ir į Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių komisaro
(UNHCR) visuotines poreikių prognozes 2018 m.;

(12)

	

šios rekomendacijos tikslas – užtikrinti, kad toliau būtų dedamos
pastangos laikotarpiu, kai nustos galioti dabartinės ES perkėlimo
programos ir iki įsigalios Sąjungos lygmens perkėlimo į ES sistema, taip
pat atsižvelgti į 2017 m. liepos 4 d. paskelbtą raginimą prisiimti
įsipareigojimus, susijusius su naujais papildomais poreikiais, kaip
nustatyta UNHCR visuotinių perkėlimo poreikių prognozėse 2018 m.;

(13)

	

rekomendacija siekiama remti valstybes nares, kad jos toliau dėtų
pastangas užtikrinti daugiau teisėtų ir saugių būdų atvykti asmenims,
kuriems reikia tarptautinės apsaugos. Valstybių narių veiksmais pagal
šią rekomendaciją bus rodomas solidarumas su trečiosiomis šalimis, į
kurias persikelia nepaprastai daug asmenų, kuriems reikia tarptautinės
apsaugos, bus prisidedama prie tarptautinių perkėlimo iniciatyvų ir prie
tinkamesnio bendro migracijos padėties valdymo. Todėl šios
rekomendacijos tikslai atitinka pasiūlymą dėl Sąjungos lygmens perkėlimo
į ES sistemos;

(14)

	

prioritetiniai regionai atrinkti atsižvelgiant į būtinybę toliau
įgyvendinti 2016 m. kovo 18 d. ES ir Turkijos pareiškimą, be kita ko,
pagal būsimą savanorišką humanitarinio priėmimo programą, tęsti asmenų
perkėlimą iš Jordanijos ir Libano, taip pat imtis tolesnių veiksmų pagal
Veiksmų plane dėl Italijos rėmimo, migracijos srauto centrinės
Viduržemio jūros regiono dalies maršrutu mažinimo ir solidarumo didinimo
priemonių (6) <#ntr6-L_2017259LT.01002101-E0006> pateiktą pareiškimą
perkelti asmenis iš pagrindinių Afrikos šalių, per kurias driekiasi
centrinės Viduržemio jūros regiono dalies migracijos maršrutas,
įskaitant Libiją, Nigerį, Čadą, Egiptą, Etiopiją ir Sudaną;

(15)

	

2017 m. liepos 4 d. paskelbto raginimo iš naujo įsipareigoti perkelti
asmenis rezultatas – valstybės narės iki rugsėjo 20 d. pranešė apie
įsipareigojimus perkelti 14 000 asmenų. Tvirtesnis visų valstybių narių
įsipareigojimas būtinas siekiant prisidėti prie bendrų pastangų gelbėti
gyvybes ir suteikti patikimų alternatyvų neteisėtoms kelionėms;

(16)

	

apskaičiuota, kad perkeltinų asmenų visame pasaulyje yra 1,2 mln.; UNHCR
ne kartą ragino visas šalis laipsniškai didinti perkėlimo programų
apimtį, atsižvelgiant į Niujorko deklaracijoje dėl pabėgėlių išreikštus
ketinimus perkelti asmenis. Atsižvelgiant į šias aplinkybes ir remiantis
nuo 2015 m. padaryta pažanga, Sąjunga iki 2019 m. spalio 31 d. turėtų
numatyti bent 50 000 perkėlimo iš trečiųjų šalių vietų asmenims, kuriems
reikia tarptautinės apsaugos;

(17)

	

siekiant valstybėms narėms padėti įgyvendinti šį tikslą, iš Sąjungos
biudžeto turėtų būti skirti 500 mln. EUR. Jeigu laikomasi Prieglobsčio,
migracijos ir integracijos fondui nustatytų sąlygų, valstybės narės už
kiekvieną iš prioritetinio regiono perkeltą asmenį gali gauti
vienkartinę 10 000 EUR sumą;

(18)

	

UNHCR ketina parengti laikiną pažeidžiamiausių migrantų grupių skubios
evakuacijos iš Libijos mechanizmą. ES kartu su kitais pasauliniais
veikėjais turėtų prisidėti prie šio mechanizmo, kad šiuo metu Libijoje
esantiems pažeidžiamiausiems asmenims, kuriems reikia tarptautinės
apsaugos, iš tiesų būtų suteikta galimybė persikelti į ES. Neteisėtą
migraciją sustabdys tik reali alternatyva pavojingiems maršrutams.
Prisiimdamos perkėlimo įsipareigojimus, valstybės narės taip pat turėtų
atsižvelgti į šią UNHCR iniciatyvą ir ją remti;

(19)

	

2017 m. rugpjūčio 28 d. Bendrame pareiškime dėl migracijos ir
prieglobsčio problemos sprendimo Prancūzijos, Vokietijos, Italijos ir
Ispanijos atstovai, Sąjungos vyriausioji įgaliotinė užsienio reikalams
ir saugumo politikai, Nigerio ir Čado atstovai ir Libijos prezidentinės
tarybos pirmininkas pripažino, kad sumažinus neteisėtu žmonių gabenimu
grindžiamą migraciją, būtina perkelti itin pažeidžiamus asmenis, kuriems
reikia tarptautinės apsaugos;

(20)

	

numatydama bent 50 000 perkėlimo vietų asmenims iš prioritetinių
regionų, Sąjunga prisidės prie visuotinių solidarumo iniciatyvų,
kuriomis numatoma daugiau teisėto atvykimo būdų, taip pat prie UNHCR
neseniai paskelbto visuotinio raginimo 2018 m. numatyti 40 000 perkėlimo
vietų asmenims iš šalių, per kurias driekiasi centrinės Viduržemio jūros
regiono dalies maršrutas;

(21)

	

siekiant užtikrinti įsipareigojimų įgyvendinimo stebėseną, valstybės
narės turėtų kas mėnesį Komisijai teikti ataskaitą, kurioje būtų
nurodytas pagal įsipareigojimus į jų teritoriją perkeltų asmenų skaičius
ir šalis, iš kurios asmuo perkeltas;

(22)

	

Komisija iki 2018 m. spalio 31 d. turėtų įvertinti pažangą, padarytą
įgyvendinant šią rekomendaciją. Atsižvelgiant į tokios peržiūros
rezultatus ir bendrą migracijos Europos Sąjungoje ir pasaulyje padėtį,
valstybių narių gali būti prašoma toliau koreguoti savo įsipareigojimus;

(23)

	

ši rekomendacija turėtų būti skirta valstybėms narėms. Asocijuotosios
valstybės raginamos prisidėti prie bendrų Europos veiksmų perkėlimo į ES
srityje,

PRIĖMĖ ŠIĄ REKOMENDACIJĄ:

DIDINTI PERKĖLIMO Į ES ĮSIPAREIGOJIMUS

	

1)

	

Atsižvelgiant į patirtį, įgytą įgyvendinant dabartines ES perkėlimo į
Europos Sąjungą programas, ir siekiant užtikrinti pereinamojo
laikotarpio priemones nustojus galioti šioms programoms ir iki įsigalios
Sąjungos lygmens perkėlimo į ES sistema, valstybės narės iki 2019 m.
spalio 31 d. turėtų numatyti bent 50 000 perkėlimo iš trečiųjų šalių
vietų asmenims, kuriems reikia tarptautinės apsaugos.

	

2)

	

Valstybės narės, kurios dar nepranešė apie įsipareigojimus pagal
Komisijos 2017 m. liepos 4 d. paskelbtą raginimą iš naujo įsipareigoti
perkelti asmenis, turėtų tai padaryti ne vėliau kaip iki 2017 m. spalio
31 d., o apie įsipareigojimus pranešusios valstybės narės turėtų
svarstyti galimybę padidinti įsipareigojimus, kad būtų pasiektas
numatytas tikslas.

	

3)

	

Prisiimdamos įsipareigojimus valstybės narės daugiausia dėmesio turėtų
skirti tam, kad:

a)

	

būtų tęsiamas dėl konflikto Sirijoje perkeltų sirų, trečiųjų šalių
piliečių ir asmenų be pilietybės perkėlimas iš Turkijos, kad būtų
įgyvendinamas 2016 m. kovo 18 d. ES ir Turkijos pranešimas, be kita ko,
pagal būsimą savanorišką humanitarinio priėmimo programą;

b)

	

būtų tęsiamas asmenų perkėlimas iš Libano ir Jordanijos;

c)

	

būtų padedama stabilizuoti padėtį centrinėje Viduržemio jūros regiono
dalyje asmenis, kuriems reikia apsaugos, perkeliant iš Libijos, Nigerio,
Čado, Egipto, Etiopijos ir Sudano, taip pat kad būtų remiamas UNCHR
laikinas pažeidžiamiausių migrantų grupių skubios evakuacijos iš Libijos
mechanizmas.

	

4)

	

Valstybės narės, vykdydamos savo įsipareigojimus, raginamos asmenis
perkelti kuo greičiau, glaudžiai bendradarbiaujant su UNHCR ir talkinant
Europos prieglobsčio paramos biurui.

STEBĖSENA

	

5)

	

Valstybės narės turėtų kas mėnesį Komisijai teikti ataskaitą, kurioje
būtų nurodytas pagal įsipareigojimus į jų teritoriją perkeltų asmenų
skaičius ir šalis, iš kurios asmuo perkeltas.

FINANSINĖ PARAMA

	

6)

	

Vykdydamos šioje rekomendacijoje nurodytus įsipareigojimus perkelti
asmenis, valstybės narės turėtų iki galo išnaudoti 500 mln. EUR
finansinę paramą, teikiamą Prieglobsčio, migracijos ir integracijos
fondo lėšomis.

PERŽIŪRA

	

7)

	

Komisija iki 2018 m. spalio 31 d. peržiūrės šią rekomendaciją.
Atsižvelgiant į Komisijos peržiūros, kaip įgyvendinama ši rekomendacija,
rezultatus ir bendrą migracijos Europos Sąjungoje ir pasaulyje padėtį,
valstybių narių gali būti prašoma toliau koreguoti savo įsipareigojimus.

ADRESATAI

	

8)

	

Ši rekomendacija skirta valstybėms narėms.

Priimta Briuselyje 2017 m. spalio 3 d.

Komisijos vardu

Dimitris AVRAMOPOULOS

Komisijos narys

------------------------------------------------------------------------

(1) <#ntc1-L_2017259LT.01002101-E0001>  2015 m. birželio 8 d. Komisijos
rekomendacija dėl Perkėlimo į ES programos, C(2015) 3560 final.

(2) <#ntc2-L_2017259LT.01002101-E0002>  2015 m. liepos 20 d. Taryboje
posėdžiavusių valstybių narių vyriausybių atstovų išvados.

(3) <#ntc3-L_2017259LT.01002101-E0003>  2016 m. rugsėjo 29 d. Tarybos
sprendimas (ES) 2016/1754, kuriuo iš dalies keičiamas Sprendimas (ES)
2015/1601, kuriuo Italijos ir Graikijos labui nustatomos laikinosios
priemonės tarptautinės apsaugos srityje (OL L 268, 2016 10 1, p. 82
<http://eur-lex.europa.eu/legal-content/LT/AUTO/?uri=OJ:L:2016:268:TOC>).

(4) <#ntc4-L_2017259LT.01002101-E0004>  Niujorko deklaracija dėl
pabėgėlių ir migrantų, paskelbta (anglų k.) adresu
http://www.unhcr.org/new-york-declaration-for-refugees-and-migrants.html.

(5) <#ntc5-L_2017259LT.01002101-E0005>  COM(2016) 468 final.

(6) <#ntc6-L_2017259LT.01002101-E0006>  SEC(2017) 339.

------------------------------------------------------------------------
